各科（室、局）、直属单位：

为进一步做好系统综治工作，现将《市市场和质量监督管理局2017年综治（平安建设）工作实施方案》印发给你们，请结合自身实际认真组织实施。

 

 

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                              2017年3月20日

 

 

 

市市场和质量监督管理局

2017年综治（平安建设）工作实施方案

 

　　为配合全市综治（平安建设）工作开展，形成全局齐抓共管抓综治的良好氛围，根据我局实际情况，制定综治（平安建设）工作实施方案如下：

一、指导思想

坚持以全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持以法治思维和法治方式破解难题，坚持把依法办事作为综治工作的基本要求，大力践行习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥市场监管职能作用，推进综治平安建设，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

二、组织机构

为强化对2017年全局综治工作的组织领导，成立社会管理综合治理工作领导小组，名单如下：

组 长：钟良贵

副组长：邱镇堂、陈文、林春杰、陈鸿海、吴小华、刘建云、陈根卫、曹暑生、刘敏翔

成 员：姜群、陈芳、黄国斌、黄鹂、胡肖菲、邵韵帆、冯训平、王勇、吴尧金、鲍永义、蒋忠华、潘金龙、蒋向明、张功莘、许志彬、冯晖、徐志敏、胡莹、殷明汉、李新春、邵世民、陈茂松、王世平、方建民、江跃军、卞军、罗健、王张明、陈旻绮、黄光、龚素文

　　领导小组办公室依托办公室，具体负责综治（平安建设）工作的组织、指导和协调工作。姜群兼任办公室主任。

三、工作目标

    （一）充分发挥职能作用，大力开展“平安机关”建设，采取切实可行的措施，严厉打击非法经营、强买强卖、欺行霸市等违法行为。组织全市重大产品商品质量事故调查，强化落实企业主体责任，确保产品质量安全。

    （二）加强市场监管，加大对非法传销、生产销售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度，维护市场秩序。

    （三）立足职能，妥善处理各类矛盾和纠纷，确保职权范围内不发生影响社会稳定的事件。

（四）切实做好单位内部治安防范与管理工作，不发生安全责任事故。

四、主要内容

   （一）抓好内部管理。加强单位内部的治安防范和安全管理工作，健全完善内保、门卫、值班等规章制度，对外来人员进行询问或登记，重大事项期间、节假日期间安排人员轮流值班，加强办公区的安全保卫，对单位内部档案室、财务室、保险箱等要害部位和贵重物品实行重点安全防范，争创平安单位，杜绝刑事、治安案件和灾害事故。（办公室牵头，各科室局配合）

   （二）做好保密工作。加强保密要害部位涉密信息的保密管理，建立健全保密制度，切实落实人防、物防、技防措施，杜绝危害国家安全、严重泄密事件。（办公室牵头，各科室局配合）

   （三）抓好信访工作。深入贯彻落实《中华人民共和国信访条例》，完善信访工作责任制，畅通信访渠道，做好来信来访督办工作，认真研究群众最直接、最关心、最现实的热点、难点问题，及时有效地处理群众来信来访中反映的问题，及时发现苗头性、倾向性的问题，加强协调沟通，讲求方式方法，对不稳定因素做到早发现、早化解、早控制、早处置，避免因处置不当激化矛盾、扩大事态，避免出现群访事件，确保社会持续稳定。（办公室牵头，各科室局配合）

（四）加强普法宣传。开展送法律知识“五进”（进商场、进超市、进市场、进企业、进景区）活动；积极向国家、省、市相关媒体报送市场监管信息；充分利用“3·15”消费者权益日、、“4·26”知识产权宣传日、“12·4”法制宣传日等活动进行法制宣传，通过设点咨询服务、图片展览、发放宣传资料等，为消费者提供咨询和服务，增强人民群众的自我保护和依法维权意识。（政策法规处牵头，相关科室局配合）

    （五）抓好对口帮扶。加强联系点的共建工作，掌握联系点综治建设工作的进展情况，到联系点进行蹲点调研、指导督促，宣传法律法规。（办公室牵头，相关科室局配合）

    （六）加强食品药品安全监管。1.落实长效监管机制。健全食品药品安全监管网络，逐步完善食品药品质量安全分级分类动态监管模式，切实加强全市食品药品安全日常监管，保障人民健康平安。同时以乡村、街道、社区为基础，将食品药品质量安全监管与社会管理综合治理紧密结合起来，建立食品药品质量安全协管员与基层社会管理群防群治队伍协同监管的综合治理机制。2.完善食品药品生产经营主体分级分类制度、实施食品药品生产企业质量安全授权人制度、约谈制度等，强化落实企业主体责任。（食品安全综合协调科、食品生产监督管理科、食品流通监督管理科、餐饮服务监督管理科、药品化妆品注册安全监督管理科、药品化妆品流通监督管理科、医疗器械监督管理科、保健食品监督管理科）

   （七）推动农村平安建设。以开展“红盾护农”行动为重点，推进农村平安建设工作。要认真清理规范农资经营主体资格，对不具备资质的，立即责令停止经营活动；对无照经营的，坚决予以取缔。要加强农资经营户索证索票和进货台账制度执行情况的监督管理，实施动态监管。要突出春耕、夏播、秋种时间节点，加强对种子、化肥、农药、农机具等物资的重点监管，严厉打击制售伪劣农资坑农害农行为，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理，切实维护好农民消费者合法权益和农资市场秩序。（市场规范管理科、企业监督管理科）

    （八）加大打击传销力度。加大对传销的打击力度。要以创建无传销城市为抓手，积极推进无传销乡镇、街道、社区建设，加强基础防控。要突出重点区域、重点场所，重点打击“拉人头”式聚集型传销，参与人员众多、利用欺诈虚假宣传，组成封闭人际网络、诱骗恐吓群众参与传销，以“电子商务”、“基金发售”、“爱心互助”等为幌子的网络传销违法犯罪行为。同时加大宣传力度，充分利用“3·15”消费者权益保护日、“5·15”打击经济犯罪宣传日等时机，向群众广泛宣传打击传销法律法规，自觉抵制、远离传销，形成全社会共同防范、协同整治的局面。（公平交易局）

   （九）严厉打击黑网吧。以农村、城乡结合部、学校周边为重点，进一步加大对黑网吧的查处取缔力度，对涉及刑事犯罪的，要及时依法移交公安机关。要全面落实属地监管责任制，强化各县（市、区）的监管职能，并建立责任追究制度。要充分发挥12315举报网络的作用，对群众投诉举报的黑网吧，要及时调查，情况属实的，从严查处。要加强与文化、公安、电信、教育等部门密切配合，努力形成网吧管理合力。（个体私营经济监督管理科）

　　（十）加强消费维权网络建设。通过整合12315、12365、12331平台，建立统一的市场监管维权体系，构建全社会共同参与消费维权的工作格局。开展消费维权“五进”（进商场、进超市、进市场、进企业、进景区）活动,进一步健全基层消费维权网络体系，拓宽维权途径，就近解决消费纠纷，推动城乡维权服务均等化。（消费者权益保护局、消费者投诉举报指挥中心）

    （十一）积极参与“扫黄打非”、打黑除恶、禁毒、防艾等工作。配合文化部门坚决封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导群众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、攻击党的领导、侮蔑社会主义制度的政治性出版物和“法轮功”等邪教组织的宣传品；查缴宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的音像制品、电子出版物、游戏软件及其他有害读物，严肃查处参与制售有害读物的企业，扫除淫秽色情等文化垃圾，遏制黄色和非法出版物的蔓延，净化出版、文化市场。加强对易滋生黑恶势力市场和行业的管理，配合公安机关坚决查处“行霸”、“市霸”，预防和减少黑恶犯罪。加强对私营业主和个体户的禁毒、艾滋病防治宣传教育工作，配合公安、文化、防艾办等部门开展歌舞娱乐场所的专项整治；配合公安、卫生等部门加强对易制毒化学品、精麻药品管理，及在食品中参入罂粟壳等违法行为的查处。（公平交易局、市场规范监督管理科、食品生产监督管理科、食品流通监督管理科、餐饮服务监督管理科、药品化妆品流通管理科、药品化妆品注册安全监督管理科）

（十二）加强特种设备安全监察。积极完善安全责任体系。加强对重点场所和重点设备的依法监管，切实消除事故隐患，继续加大特种设备生产、检验特别是使用环节现场监察力度，及时发现并严厉查处各种违法行为，确保特种设备安全，保障人民生命财产安全。（特种设备安全监察科）

    （十三）加大执法打假力度。建立区域产品质量安全监管长效机制。加大对重点行业和领域的安全监督执法力度，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动，继续抓好食品、药品、医疗器械、化妆品、农资、建材、特种设备、保护知识产权等专项执法整治。建立和完善部门联合执法、跨地域打假协作工作机制，提高打假快速反应能力和办案质量，确保打假取得实效。（综合执法支队牵头，相关处室配合）

五、工作要求

    （一）加强组织领导。发挥社会管理综合治理领导小组的作用，根据“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全主要领导负总责、分管领导负专责的工作机制，明确分工，责任到人，签订（下达）年度责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，形成从上到下、齐抓共管的社会管理综合治理网络，为综合治理工作顺利开展提供有力的组织保证。

（二）落实工作责任。各科室局要把平安综治工作作为年度重点任务，认真谋划，周密部署，加强指导，狠抓落实。要完善工作责任制，明确职能部门和具体目标任务，落实专人负责，确保各项工作措施落到实处。要注重示范引领，组织党员干部带头宣传，带动群众广泛参与，努力提高活动的社会影响。

（三）注重工作结合。把平安综治工作与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神有机结合起来；与平安系列创建、推进社会治理工作有机结合起来；与开展形式多样的民俗文化等活动有机结合起来，做到相互促进，增强平安单位创建针对性和实效性。

（四）坚持常抓不懈。把平安综治工作纳入局年度重点工作计划，列入全局重要议事日程，定期召开会议，研究解决突出问题。认真落实“谁主管谁负责”的原则，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，建立健全各项规章制度，充分发动职工群策群力，消除一切影响稳定的因素于萌芽状态。要加强对综治平安建设日常工作的指导，建立重大事项报告制度，一旦发生涉及党风、政风、行风以及社会管理综合治理的突发性事件必须及时上报，不得缓报、瞒报。

（五）强化统筹协调。组织干部职工积极参与单位所在地基层社会管理综合治理平安建设活动，加强与综治机构联系，共同商讨有关问题，开展相关活动。各科室局要优势互补，积极整合各方面的平安单位创建资源，统筹协调，紧密协作，形成合力。