关于印发局党委书记方励平同志“三严三实”专题教育党课报告的通知

局属各单位党组织，机关各科（室、局）：

    2015年6月11日，市市场监督管理召开“三严三实”专题教育动员部署暨党课报告会。局党委书记方励平同志作了题为《强化明规严纪  践行‘三严三实’—— 全面推进市场监督管理事业发展》的报告。现印发给你们，请结合工作实际，认真组织学习。  

中共景德镇市场监督管理局委员会

                                  2015年6月12日

强化明规严纪   践行“三严三实”

全面推进市场监督管理事业发展

——在市市场监督管理局“三严三实”专题教育

动员部署会暨专题党课上的报告

党委书记  方励平

（2015年6月11日）

中央决定，从今年4月底开始在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。5月11日，省委召开全省“三严三实”专题教育动员部署会暨专题党课，强卫书记作动员讲话并上首堂党课。5月22日下午，市委书记刘昌林以“努力建设严实成风的政治生态”为题对全市“三严三实”专题教育动员部署并上党课。今天，我在这里讲一次专题党课，这既是中央、省市要求的规定动作，也是对我局“三严三实”专题教育的动员和部署。

同志们，今年是市场监督管理局的开局之年、改革之年，俗话说“万事开头难”，全局上下优化机构，整合职能，融合队伍，积极探寻发展新路径，目前改革运行平稳，初显成效，在这个关键时期我们更要严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩、严格制度刚性约束，形成从严从实的浓厚氛围，营造风清气正的政治生态，所以我的课题是“强化明规严纪  践行‘三严三实’—— 全面推进市场监督管理事业发展”。要搞好这次专题教育，我认为关键就是要认识解决“三严三实是什么、不严不实有什么、践行严实怎么做”的问题，那么，今天我从领会“三严三实”、查摆“不严不实”、践行“严实成风”三个方面来讲这堂课。

一、深刻领会“三严三实”的精神内涵

1、“三严三实”提出的背景

2012年11月15日，以习近平为总书记的新一届中央领导集体在履新时强调：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、搞形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。2014年9月1日，刘云山在中央党校秋季学期开学典礼讲话时，强调党员干部要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入领会“三严三实”的深刻内涵和具体要求，切实做到“三严三实”，更好履行共产党人的崇高职责。每一位党员干部都应当自觉把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则。在这种背景下，中央提出了“三严三实”专题教育。

2、“三严三实”的实践要求

“三严三实”是共产党人“质”的规定性，是党员干部必守的“本真”，其中严以修身是基础，严以用权是核心，严以律已是根本，谋事要实是前提，创业要实是关键，做人要实是保证。“三严三实”着力点在于“严”与“实”。“严”与“实”，既是做人的道德遵循，又是干事的工作标准，也是行使权力的检验标尺。

“严”是什么？第一，“严”是认真。领导干部为人处事，思考要慎重，认真对待处理对象，反复琢磨、研究和听取他人意见，不要遗漏任何有价值的主意和建议；行动要周全，做事情精益求精，不将就，不马虎，不粗枝大叶，一丝不苟地把事情做到力所能及的最优程度。第二，“严”是戒慎恐惧。领导干部要居安思危，未雨绸缪，说话办事都要如履薄冰、如临深渊；要慎思、慎言、慎行、慎独，对工作，对组织交办的任务，要心存敬畏，保持清醒，问题没有发生的时候就要警戒，感到恐惧，不能松松垮垮、疏忽大意、盲目乐观。第三，“严”也是爱。自己对自己来说，“严”是自重自爱。个人的优点、良好的声誉和形象，都饱含着奋斗的心血和汗水，来之不易，它们比金钱还宝贵，大家要格外地珍惜，一旦弃严从松，就会马上化为乌有；组织对于干部，“严”是对干部政治生命的关爱。有时，“严”是组织上为干部设置的高压线、底线和保护圈，指明风险的临界点，这是为了保护干部；有时，“严”是减少一些工作的前置条件，增加约束的力度，提高处理问题的难度，是预先让干部体验有可能遇到的困难、问题和矛盾，这是对干部的培养和锻炼；有时，“严”是组织对干部的错误和毛病的严肃批评，严格的执规执纪，是为了预防和阻止我们再犯类似的错误，这是对干部的挽救。

“实”是什么？第一，“实”是忠实。表里如一，对党、对人民、对事业忠诚老实，心里想的和嘴上说的一个样，群众面前和私下表现一个样，领导在与不在表现一个样，有没有人检查一个样，不做两面人，不当两面派。第二，“实”是诚实。就是领导干部对组织、对群众、对同志要讲究诚信，重视承诺。承诺之前慎重思考，做得到才应允，一旦答应了，就要千方百计、不遗余力地去兑现，负责到底，即使中途出现了变故，也要遵守诺言，而不能夸夸其谈，出尔反尔，食言失信。第三，“实”是务实。“牡丹花好空入目，枣花虽小结实成。”为政之道，贵在实干。务实就是要始终坚持物质决定意识的辩证唯物主义世界观；始终坚持一切从实际出发，按照实际情况来谋划方案，选择路径，干事创业，不唯书，不唯上，只唯实；始终坚持真抓实干，调查研究要注重实际，解决问题要出实招，落实工作要务实效，加快发展办实事。第四，“实”是落实。说一千道一万，不抓落实，都是“虚”。落实要讲求实际，要把政策和上级要求与实际结合起来，要把对上负责与对下承担结合起来，深入实际抓落实，沉到基层抓落实，融入群众抓落实，贴近生活抓落实；落实还要讲求创造，因地制宜地创造性地工作，干出特色，干出成效，不能简单照搬照抄；落实要有韧劲，一项一项地督促，一件一件地落实，一年一年地见效，常抓不懈，一抓到底。

3、“三严三实”的时代内涵

习近平总书记曾经指出：“中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处” 。“三严三实”强调“严以修身”、“做人要实”，这是做人、做事、为官之本，与中华优秀传统文化一脉相承。“君子为政之道，以修身为本”，“修身齐家治国平天下”，修身摆在了第一位；古人论为官，既有诸如“清、慎、勤”、“公生明、廉生威”这一类的“官箴”，也有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”这样精炼质朴的民谣。“三严三实”作风建设涉及到了良好的品德、官德的养成，有着深厚的中华优秀传统文化的底蕴，与中华民族文化血脉息息相通。

“三严三实”是党中央在全面深化改革、加强作风建设的关键时期，向全党发出的深入推进作风建设的动员令。党员领导干部要经常用“三严三实”这面镜子照一照、想一想，用这把尺子量一量自己的行为，看看是不是达标合格，是不是坚持了立党为公、以执政为民的理念，是不是践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求，搞清楚了往哪里走、怎么走，才能走得对、走得正、走得稳。党员干部必须以“严实”的标准立身立行立言立德，赢得群众信赖。我们要做到“三看”：一要经常性的看看自己能力有什么提高；二要经常性的看看自己做过的事取得了什么业绩；三要经常性的看看自己渡过了什么样的安全隐患。从习近平总书记“点赞”过的好党员、好干部中，我们看到：他们固然级别不高，但都是实干一线、实绩突出、清正廉洁、群众喜欢。无论是焦裕禄、杨善洲还是龚全珍，他们扎根一线、耐得寂寞、默默实干，他们就是“三严三实”的典型代表。党员干部就要以他们为标杆，一心想着群众、一切为了群众、与群众打成一片、与群众同甘共苦，一步一个脚印地实干党的事业，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。“三严三实”既是正心修身的思想守则，也是干事创业的行动准则，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一。这既是我们党在新形势下对干部成长规律认识的深化，也是进一步深化作风建设的方向指南，充分体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格。

 所以说，“三严三实”既继承了我国优秀的历史文化，又赋予了新的时代内涵，既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求，彰显了我们党与时俱进的马克思主义理论品格，是对党的建设理论的丰富和发展。“三严三实”是党中央在落实八项规定、聚焦反对“四风”进入新的阶段作出的新的重大部署，先破后立、逐步深入，具有很强的针对性和指导性，是加强作风建设的新启程、再出发，是推进党的建设和改革发展各项工作的重要保障，对于进一步巩固党的执政基础和执政地位，推动实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

二、深入查摆“不严不实”的突出问题

开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的深化延续，是推进作风建设新常态的重要举措，是解决党员领导干部中存在“不严不实”突出问题的迫切需要。总体上看，我们市场监督管理局党员干部队伍是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中政治坚定、务实创新、甘于奉献，发挥了积极向上作用。但市场监督管理局是个全新的组合，职责多、任务重，共性问题与特有问题并存，历史遗留与新出现的状况交织。从当前“三局合一”组建运行的情况来看，部分党员干部对照“三严三实”的要求还不同程度存在以下六个方面“不严不实”的问题。

一是修身不严，思想滑坡。有的干部没有很好继承我们革命先辈的理想信念，认为共产主义理想太遥远，不要太认真、太执着，过好自己的日子才最现实；有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑。表现于精神松懈，不信马列信鬼神，热衷于算命看相、求神拜佛，生活情趣低级，玩心很重，聚在一起常常是口无遮拦，轻一点传播一些政治笑话、灰色的顺口溜；重一些的，违反组织原则议论政务大事，谁要升迁，谁与领导亲近，谁又不受领导待见，津津乐道；更为严重的还妄议传播一些负面的、与党的理论、方针、政策、路线不一致的东西。

二是不重学习、眼高手低。有的干部不重学习，却仍然热衷于“关系学”、迎来送往，满足于以干代学，凭经验办事，需要用的时候临阵擦枪。不重学习导致不少干部“坐井观天”，肚子里没真货，对工作任务只知其一不知其二，特别是在执行决策部署时眼高手低，拿不出管用的招数，做不成事。表现于做虚事，不学理论、不读经典，沉不下心来学习，工作不主动；拿不出管用的招数，出工不出力，每次观望等靠，奉行“多一事不如少一事”、“做得多则错得多”的庸俗颓废哲学；足不出户，电话遥控，深入基层调查摸底少，防范风险的意识不强；做事虎头蛇尾，有始无终，工作缺乏韧劲，浅尝辄止，制订了方案却不认真实施；编制了计划却不真正抓执行。

三是不思进取、安于现状。有些干部仍然把公职岗位当作铁饭碗，觉得小日子过得不错，自我感觉良好，小富即安，固步自封，满足于守摊子、享清福、好玩乐，创新意识、进取精神消退。有的被动应付，对待日常工作标准不高，把关不严，满足于“大概齐”、“差不多”。有的甘于平庸混日子，心安理得熬年头，面对工作中的难题，能拖就拖、能推就推。表现于玩虚招，上面布置了任务，马上就开会、发文件，看起来是把工作布置下去了，但工作是否落实了，落实的效果怎么样，一律不过问；外出学习考察，收收资料，问问情况，吃吃客饭就回来了，前不做功课，后不抓落实，更不讲创新；工作打太极拳，一个会议接着一个会议，一个文件转发一个文件，最终执行力不强，工作难落实。

四是不讲规矩、律己不严。有的目无组织纪律，有令不行、有禁不止，对上级决策合意的就执行，不合意的就不执行；有的连基本规矩都不讲，自由散漫，该请示的不请示、该报告的不报告，甚至一些重要事情还藏着掖着；有的重要会议想来就来、不想来就不来；有的随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干；有的执行八项规定不严，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手，抱着侥幸心理，到头来由于侥幸一步一步腐败，从贪小到贪多，从小贪到大贪，一发不可收拾，最终一查一个准，一查就倒下，害了自己，也害了家人，后悔也来不及了。表现于行为散漫，填报个人有关事项不实事求是，打“马虎眼”；无视个人婚丧嫁娶等事宜的“两报告一承诺”制度，搞变通，绕开规定；在朋友熟人面前重“感情”，审批执法等能办的事办得快，不能办的规避政策办，甚至还突破政策来办；官不大官气重，架子大，工作拖拉，甚至有意设卡，弄得办事情的非得找人说情，甚至要给点好处，才能办成应该办的事。

五是不敢担当、为官不为。有私利可图就乱干事，无私利可图就不干事，中央八项规定实施后，有的干部以受到遏制为由，来事就推，见事就躲，为了明哲保身，不求有功，但求无过，为了不出事、宁愿不干事，事来了踢皮球、当“二传手”。有的出工不出力，还有的上班时间炒股票、逛淘宝、玩游戏。有的对急难险重任务，畏难抵触，拈轻怕重，关键时刻卸挑子、重要关头掉链子。有的遇到矛盾和问题绕道走，只讲原则要求，就是不讲具体怎么办。表现于管理松弛，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，只做好人不当恶人，不愿也不想把“两个责任”落实到位，对上班溜岗等违反工作纪律的，视而不见；对胡言乱语、口无遮拦甚至造谣生事的，听而不闻；对出了问题的干部，或者碍于情面，只要没有造成严重后果，不被舆论广泛关注的，就选择性执纪，能捂则捂，结果是小毛病滋生成大问题，干部管理失之于软、失之于宽。

六是做人不实、投机取巧。有的看人办事，见风使舵；有的热衷搞小山头、小圈子；有的在群众面前摆谱、领导面前讨好；有的不考虑为发展创实绩，只想着自己争位子；有的开会、汇报工作讲大话、空话、套话、恭维讨好的话，就是不讲实话、真心话、得罪人的话，在大是大非面前丧失原则，不敢担当。表现于讲虚话，惯于溜须拍马，阿谀奉承，有时明明知道领导的言行违反了政策规定，违背了科学常识、群众意愿或实际情况，也不指出来，也不提出批评，盲目顺从，曲意逢迎。明面上一团和气，暗地里拆台，奉行不得罪人的“从政信条”，说起话来总是好，好，好，行，行，行，甚至呵，呵，呵。

上述这些问题，有些是很早就存在的，有些是掩藏很深尚未暴露的，有些则是发生了“变异”，还有一些是新出现的情况，比如存在 “六易六不易”困局（“六易六不易”是指“严点实点”对事容易，对人不易；对他人容易，对自己不易；对下容易、对上不易，对基层容易、对机关不易；在一时一事上容易，日常经常不易；在出了矛盾和问题时容易，出了成绩和荣誉时不易；是干部有盼头有奔头时做到“三严三实”容易，没“想法”没“预期”时不易）。这些问题困局的存在，影响了市场监督管理职能发挥和履职效果，损害了队伍的良好形象。归结起来，就是“三严三实”没有真正落实到位。开展这次专题教育，就是冲着这些问题困局来的，就是要严肃党内政治生活，对干部队伍自身存在的问题集中进行一次大排查、大扫除、大清理、大检修，把容易的做实做到位，把不易的做好做成功，在容易的问题上多加油，在不易的问题上烧把火，全面发力、齐头并进，达致严与实的境界。

三、全面践行“三严三实”的各项要求

严的要求、严的精神、严的态度，是“三严三实”专题教育的基调。学习“三严三实”、践行“三严三实”，就是聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，推动领导干部进一步坚定理想信念，进一步强化党性原则，进一步明确干事创业的行为准则。这次专题教育不叫活动，不分批次，不划阶段，不设环节，有4个“关键动作”：一是要高质量讲好专题党课；二是要高质量组织好专题学习研讨；三是要高质量召开专题民主生活会和组织生活会；四是要高质量抓好整改落实和立规执纪。党员领导干部在完成4个“关键动作”时，要对照纪律规矩切实把自己摆进去，勇于揪出自己“皮袍下藏着的小”，用“三严三实”的戒尺规范自己的言行，发扬从严从实的精神，真正做到“严”字当头、落到“实”处。省委、市委已经明确了深入开展“三严三实”专题教育的目标任务、方法步骤和具体要求，为我们抓好专题教育活动提供了基本遵循。我们要严格落实省、市关于专题教育的系列部署要求，以严促深入、以严求实效，形成风清气正、团结拼搏、廉洁实干、严实成风的良好政治生态。下面，我就践行“三严三实”专题教育的各项要求讲三点意见。

第一，抓实学习教育，强化理论武装。各级党组织、领导干部要以严的标准、严的措施、严的纪律抓好学习教育，把讲专题党课与平时的“三会一课”结合好，把专题研讨与平时的中心组学习结合好，把专题民主生活会与年度民主生活会结合好，进一步增强自觉意识、主动意识，以学习自觉提升思想自觉，以思想自觉引领行动自觉，为开展“三严三实”专题教育打牢思想根基。首先抓住学习重点。要深入开展马克思主义群众观点特别是习近平总书记有关重要论述的学习教育，准确把握“三严三实”的本真内涵，做一个政治上的“明白人”；要开展党章学习和理想信念、党性党风党纪、社会主义核心价值观和道德品德教育，把党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识内化于心，外化于形；要大力加强革命传统教育，学习方志敏等老一辈革命先烈为理想信念坚贞不屈的气节，学习焦裕禄、谷文昌等优秀领导干部的为民情怀，学习龚全珍等优秀共产党员不求名利、矢志为民的精神，学习我们本土的荷塘农垦创业者的自力更生、艰苦奋斗、勇于开拓的创业精神，做到本色不改、信念永存；其次做好带头示范。各级党员、领导干部要做学习的表率，带头开展学习讨论，带头撰写心得体会，发挥引领示范作用；还要推动学习常态化。建立完善机关各支部集中学习制度，制定并严格执行学习计划，组织开展全方位多层次的学习；最主要是确保学习实效。要通过组织讲党课，开展专题研讨，正反典型教育警示，教育引导党员、干部见贤思齐，敬法畏纪，遵规守矩，知行合一。

第二，突出问题导向，严格查纠整改。开展“三严三实”专题教育，要聚焦问题下功夫，紧扣干部思想工作实际，深入查找和梳理干部队伍中存在的“不严不实”的突出问题，列出清单，即知即改、立行立改、对症下药解决实际问题。首先要把自己摆进去。无论是专题党课、民主生活会、组织生活会，还是整改落实、立规执纪，都要聚焦问题，对准问题，持续向问题“叫板”。以前开展活动，有的同志只是“支持配合”参与，不讲严实，这次要主动把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，同时对照党规党纪、国家法律，对照正反两方面的典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中整改情况，对对号、找找座，查摆自身问题；其次是把问题揪出来。要紧紧盯住“不严不实”的问题和具体表现，一条一条梳理，一项一项分析，弄清问题的性质，找到问题的症结。要分析哪些问题根子出在理想信念动摇上，哪些出在党性观念不强上，哪些出在宗旨意识淡薄上，哪些出在道德品质不高上，哪些出在遵守法纪不严上；班子要分析哪些问题根子出在思想教育不够上，哪些出在用人导向不正上，哪些出在日常管理“软”和“宽”上，哪些出在制度执行不力上；最后动手把问题解决掉。问题有多种，有共性的，也有个性的；有明面的，也有潜在的；有思想的，也有行为的；有不严方面的，也有不实方面的；有个人的，也有班子的。中央的专题教育方案提出了“三个着力解决”，市委的方案加了二个，这些都是要着力解决的问题。前面列举的不少问题在群众路线教育实践活动中实际上已经查找出来。现在我们最需要做的，就是深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果，持之以恒地抓整改，想尽一切办法解决这些问题。

第三，严明纪律规矩，刚性制度约束。党的纪律是管党治党的重要法宝，贯彻全面从严治党要求必须严格执纪，把纪律挺在法律的前面，立起来、严起来。从严从实，意味着更高的标准和要求，党纪要严于国法，领导干部要严于一般干部，党员干部要严于普通群众。首先要明规严纪。党章、党纪、国法都是党的规矩，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，也是党的不成文的规矩。党员、干部要认真学习党的规矩，增强规矩意识，把“三严三实”作为一种信念、一种习惯、一种自觉，思想上知势明理、知责尽职、知畏止行、知足常乐、知德守正，行动上做头脑清醒、政治坚定的明白人，做求真务实、勇于担当的实在人，做依法用权、慎独慎微的规矩人，做胸怀坦荡、淡泊名利的本分人，做拒腐防变、清正廉洁的清白人。其次要刚性制度。纪在法前，纪严于法。我们新局要按照这个原则来制订制度和订立规矩，包括“三重一大”决策、审批执法、基层党建等等，把制度笼子扎紧织密，从而严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督，全面推进市场监督管理事业的发展。领导干部要积极参与制度的制定和执行，确保每项制度行得通、有效果、管长久；带头贯彻落实制度，坚持制度面前人人平等、没有例外、没有特权；要把握好管控风险，不盲目乱干，严格自重自律，不恣意妄为，勇于担当责任，不怨天尤人。全体党员干部要从“严”要求，从“实”工作，把对党忠诚作为首要原则来坚守，把敢于担当作为核心要求来践行，把个人干净作为基本底线来筑牢。同时还要严早严小严过程。很多党员、干部违法乱纪，都是从漠视制度开始的，所以要培育干部职工敬畏制度，强化执行的意识，加强制度执行的监督检查，加大不执行制度的惩罚力度，坚决做到有制可依、有制必依、违制必究、追责必严。把“三严三实”要求贯穿于各项工作全过程，重点结合党风廉政建设和反腐败工作，对党员干部苗头性问题，及时批评教育，早提醒；对反映的线索，及时采取约谈等方式核实，加强诫勉谈话；始终坚持早发现、早查处，不能坐等不遵守制度行为发展为违纪行为甚至违法行为，坚决防止小问题演变成大问题，作风问题演变成腐败问题。

同志们，抓好专题教育活动，意义重大，影响深远。我们要按照省委和市委的部署要求，认真抓好专题教育措施任务的落实，坚持“两手抓、两促进”，在专题教育中不断激发做好工作的强大动力，以严和实的作风促进工作落实，全力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍，谋实事、创实业、做实人，推动市场监督管理改革发展再上新台阶、展现新成效。